Creatorii de conținut online și notificarea CNA

Decizia CNA nr. 116/2026: criteriile notificării, procedura și remediile în caz de refuz

Andreea Diaconiță și Elena Boca | Diaconiță SCA | Actualizat la 28 septembrie 2026

Decizia CNA nr. 116/2026 a intrat în vigoare la 27 septembrie 2026 și instituie o procedură distinctă pentru notificarea serviciilor media audiovizuale la cerere, furnizate prin canale de pe platformele de partajare video. Pentru titularii care îndeplineau condițiile la acea dată, termenul tranzitoriu de 60 de zile de la intrarea în vigoare se împlinește la 26 noiembrie 2026. ^{[1], [2]}

La data acestei actualizări, Decizia formează obiectul mai multor plângeri aflate pe rolul CNA: extrasul din procesul-verbal al ședinței din 22 septembrie 2026 consemnează, la retragerea unui punct de pe ordinea de zi, că „pe speța privind Decizia 116/2026 sunt mai multe plângeri – vor fi discutate toate odată”. Până la o eventuală suspendare judecătorească, anulare ori modificare, Decizia rămâne în vigoare, iar termenele pe care le prevede curg. ^[16]

Pragul de 100.000 de urmăritori constituie o singură componentă a analizei. Obligația apare numai dacă sunt îndeplinite cumulativ cele cinci criterii de calificare prevăzute la art. 33 și cele cinci condiții suplimentare din art. 36. Absența unui singur element înlătură obligația reglementată pentru această categorie de canale. ^{[1], [2]}

Obligația generală de notificare a serviciilor la cerere exista anterior. Noutatea Deciziei nr. 116/2026 constă în procedura concepută pentru serviciile furnizate prin platforme și în stabilirea criteriilor aplicabile serviciilor furnizate prin aceste canale. Calificarea privește serviciul. Obligația de notificare revine persoanei fizice sau juridice care îl furnizează și exercită responsabilitatea editorială. Titularul tehnic al contului, persoana care încasează veniturile sau agenția care administrează accesul nu este automat furnizorul. Când creatorul, societatea sa și agenția împart atribuțiile, contractele și circuitul aprobărilor ajută la identificarea celui care decide selecția și organizarea conținutului. ^{[1], [2], [3]}

Testul legal în două etape

În prima etapă se stabilește dacă activitatea canalului are trăsăturile unui serviciu media audiovizual la cerere. În a doua etapă se verifică audiența, legătura cu România, volumul activității și beneficiile obținute. Cele două etape se parcurg în această ordine, iar cerințele din fiecare etapă sunt cumulative. ^{[1], [2]}

Criteriile care califică serviciul

1. Caracter comercial. Activitatea desfășurată prin canal trebuie să aibă caracter comercial. Decizia nu definește această sintagmă și nu stabilește un venit minim. Evaluarea trebuie să țină seama de organizarea și finalitatea economică a activității, separat de condiția avantajului efectiv prevăzută la art. 36 lit. e). ^{[1], [4], [7]}

2. Responsabilitate editorială. Titularul trebuie să controleze selecția programelor și organizarea lor cronologică într-un catalog sau în liste de redare. Administrarea contului reprezintă un indiciu, iar analiza urmărește controlul efectiv asupra alegerii și structurării conținutului. Ordinea recomandărilor stabilită de algoritmul platformei nu elimină, singură, controlul titularului asupra propriului catalog. ^{[1], [3], [4]}

3. Acces la cerere. Publicul trebuie să poată alege materialul și momentul vizionării. Un catalog de videoclipuri ori o listă de redare poate îndeplini această funcție, dacă utilizatorul alege materialul și momentul vizionării. Eticheta „live” nu oferă singură răspunsul pentru că o transmisie inițial live, dar apoi arhivată în platformă, care poate fi accesată la cerere, poate îndeplini acest criteriu, pe când un flux disponibil exclusiv în direct poate necesita analiza altui tip de regim. ^{[1], [3], [4], [7]}

4. Obiectiv principal. Scopul principal al serviciului trebuie să fie informarea, divertismentul sau educarea publicului. În cauza Peugeot Deutschland, CJUE a exclus un canal YouTube alcătuit exclusiv din materiale promoționale pentru automobile: elementele informative sau de divertisment serveau promovării. Hotărârea nu exclude toate canalele unei mărci; conținutul și funcția serviciului trebuie evaluate în ansamblu. În New Media Online, Curtea a confirmat că autonomia secțiunii audiovizuale și funcția sa sunt decisive pentru calificare. Ambele hotărâri interpretează cadrul european anterior modificării Directivei; aplicarea lor în regimul actual este una de principiu, nu mecanică. ^{[1], [5], [6]}

5. Distribuire printr-o platformă de partajare video. Serviciul trebuie furnizat printr-o platformă accesibilă prin rețele de comunicații electronice. YouTube, Facebook, Instagram și TikTok sunt exemple menționate în formular. Lista rămâne deschisă; funcționalitatea serviciului utilizat prevalează asupra denumirii sale comerciale. ^{[1], [4]}

Condițiile suplimentare ale notificării

1. Accesibilitate în România. Platforma trebuie să fie accesibilă publicului din România. ^[1]

2. Orientarea conținutului. Art. 36 lit. b) folosește o formulare conjunctivă: conținutul trebuie să fie accesibil și să se adreseze publicului din România, precum și cetățenilor români aflați în străinătate. Limba, temele și audiența vizată pot susține evaluarea orientării. Pentru un creator stabilit într-un alt stat membru, accesibilitatea canalului ori orientarea sa către publicul român nu stabilesc, singure, jurisdicția CNA. Trebuie determinat statul sub jurisdicția căruia se află furnizorul, potrivit art. 2 din Directivă și art. 2 din Legea nr. 504/2002; jurisdicția platformei constituie o analiză distinctă. Nota din formularul-tip (anexa nr. 5) confirmă această lectură: utilizatorii „sunt considerați ca fiind orientați către publicul din România dacă sunt stabiliți pe teritoriul României și dacă materialele video/programele încărcate/generate se adresează publicului din România”. ^{[1], [3], [4], [17]}

3. Minimum 100.000 de urmăritori sau abonați. Pragul poate fi atins pe o singură platformă sau prin cumul cu audiența de pe alte platforme. Decizia nu precizează metoda de deduplicare a urmăritorilor prezenți pe mai multe platforme și nici criteriile după care se stabilește dacă mai multe canale reprezintă același serviciu. Art. 41 alin. (2), care permite un singur aviz pentru același serviciu furnizat pe mai multe platforme, oferă un reper util pentru delimitarea unității de analiză. În cazurile în care nu este clar ce canale se cumulează, titularul poate solicita CNA o clarificare. ^{[1], [9]}

4. Minimum 24 de materiale în ultimele 12 luni. Perioada este mobilă și se raportează la totalul materialelor încărcate. Textul nu impune publicarea a două materiale în fiecare lună și nu condiționează îndeplinirea pragului de o anumită regularitate lunară. ^[1]

5. Un beneficiu legat de canal. Titularul trebuie să obțină bani, produse, servicii sau un alt beneficiu, pentru sine ori pentru un terț, ca urmare a încărcării sau generării materialelor pe canal. Veniturile din platformă, campaniile plătite și contraprestațiile în natură intră, în principiu, în formularea textului. Produsele gratuite, călătoriile și invitațiile la evenimente sunt tratate drept contraprestații în orientările europene privind publicitatea prin influenceri, însă aplicarea art. 36 lit. e) cere și legătura concretă dintre avantaj și activitatea canalului. ^{[1], [8]}

Un canal cu 300.000 de urmăritori, dar numai 12 materiale în ultimele 12 luni, nu îndeplinește condiția de volum. Invers, 80.000 de urmăritori pe o platformă și 30.000 pe alta pot îndeplini pragul numeric, însă toate celelalte cerințe rămân de verificat. ^{[1], [2]}

Formate și situații limită

Denumirea formatului nu decide încadrarea. Un vlog sau un podcast video poate constitui un serviciu notificabil numai dacă trece întregul test. Un podcast exclusiv audio rămâne în afara noțiunii de serviciu media audiovizual. Același raționament se aplică transmisiunilor live, clipurilor promoționale și conținutului publicat ocazional: fiecare serviciu se examinează prin cerințele legale, fără prezumții construite din etichetă sau din numărul de urmăritori. ^{[1], [2], [5], [7]}

Instituțiile și autoritățile publice sunt exceptate numai pentru canalele prin care își prezintă propriile activități și atribuții. Formula nu instituie o exceptare generală pentru orice serviciu furnizat de o entitate publică. ^[1]

Efectele notificării și limitele avizului

Notificarea nu reprezintă aprobarea prealabilă a materialelor. CNA precizează că avizul nu presupune evaluarea editorială a conținutului. Regulile privind protecția minorilor, demnitatea umană, informarea corectă și comunicările comerciale au un obiect distinct și se aplică potrivit normelor lor proprii. Decizia nr. 116/2026 nu introduce un marcaj publicitar nou. ^{[2], [3]}

Avizul are totuși efect juridic. Potrivit art. 40 alin. (1), avizul atestă notificarea în termen și în condițiile Deciziei, precum și dreptul de a furniza serviciul indicat. Avizul nu poate fi transferat. CNA va înscrie serviciile furnizate prin platforme într-o listă publică și va indica criteriile și condițiile pe baza cărora a fost realizată calificarea. ^[1]

Procedura de notificare

Notificarea se depune prin formularul din anexa nr. 5, împreună cu documentele corespunzătoare statutului solicitantului. Pentru o persoană fizică română, art. 38 alin. (2) cere copia actului de identitate și copia declarației unice privind veniturile obținute din postări realizate pe rețele sociale sau platforme de partajare a materialelor video, înregistrată la ANAF. Comercianții, organizațiile fără scop patrimonial și solicitanții din UE sau SEE depun documentele de înregistrare, organizare și reprezentare prevăzute pentru categoria lor. ^[1]

Pentru același serviciu furnizat pe mai multe platforme se depune o singură notificare și se emite un singur aviz. Unitatea relevantă este serviciul media, nu identitatea fiecărui videoclip. După emitere, titularul trebuie să afișeze pe canal o adresă de e-mail și să comunice CNA, în maximum 30 de zile, modificările documentelor sau datelor din aviz. ^[1]

Emiterea avizului nu limitează atribuțiile generale de supraveghere și control ale CNA prevăzute la art. 88 din Legea nr. 504/2002. În scop probator, este prudent ca titularul să păstreze documentele și datele pe care și-a întemeiat analiza, inclusiv istoricul audienței, catalogul, beneficiile obținute și documentele care arată cine exercită responsabilitatea editorială. ^{[1], [2], [3]}

Termene și sancțiuni

Intervalul tranzitoriu. Art. 50 alin. (2) acordă 60 de zile de la intrarea în vigoare pentru notificarea persoanelor care îndeplinesc criteriile și condițiile. Termenul se împlinește la 26 noiembrie 2026 (la calculul pe zile libere, 27 noiembrie); depunerea înainte de 26 noiembrie evită orice discuție privind modul de calcul. ^{[1], [2]}

Serviciile care îndeplinesc condițiile ulterior. Art. 37 cere notificarea „în momentul întrunirii” criteriilor și condițiilor, iar anexa nr. 5 indică un termen de cel mult 30 de zile de la acel moment. Textele nu sunt perfect corelate. Conduita prudentă este depunerea imediată după calificare, cu tratarea celor 30 de zile drept termen maxim. ^{[1], [3]}

Modificările ulterioare. Schimbările privind documentele depuse sau datele înscrise în aviz se comunică în cel mult 30 de zile. ^[1]

Sancțiunile diferă în funcție de obligația încălcată. Furnizarea unui serviciu la cerere fără notificarea prevăzută de art. 74 alin. (5) din Legea nr. 504/2002 poate intra sub art. 90 alin. (1) lit. k), în funcție de încadrarea concretă, și poate atrage amendă de la 10.000 la 200.000 lei; nu orice întârziere sau neregularitate documentară atrage automat acest temei. Dacă CNA apreciază că efectele sunt minore, art. 90 alin. (3) prevede emiterea unei somații publice. Încălcarea celorlalte obligații impuse printr-o decizie normativă CNA urmează, în principiu, art. 91: somație cu termen precis, apoi amendă de la 5.000 la 100.000 lei dacă furnizorul nu intră în legalitate sau repetă abaterea. Regimul distinct al art. 91² din Legea nr. 504/2002 — amendă de la 2.000 la 30.000 lei pentru utilizatorii platformelor care încarcă materiale ce incită la violență, la ură ori la terorism — nu este atins de Decizie. ^{[1], [2], [3]}

Completarea dosarului și respingerea notificării

Dacă documentația este incompletă sau cuprinde înscrisuri într-o formă inadecvată, serviciul de specialitate trebuie mai întâi să indice documentele necesare, condițiile de depunere și termenul de completare. Pentru deficiențele documentației, art. 27 alin. (10), aplicabil prin art. 39, enumeră două situații de respingere: ^[1]

solicitantul nu respectă termenul de completare comunicat de CNA; ^[1]
documentele depuse nu îndeplinesc condițiile indicate solicitantului de Serviciul Licențe Autorizări. ^[1]

Textul nu enumeră ca motive de respingere tema canalului, opiniile exprimate, orientarea editorială sau o apreciere de oportunitate asupra serviciului. Dacă CNA consideră că unul dintre criteriile art. 33 ori una dintre condițiile art. 36 lipsește, situația trebuie separată conceptual: persoana nu se califică, la acel moment, drept furnizor supus acestei notificări. Decizia nu reglementează forma răspunsului pentru această ipoteză și nu o numește motiv documentar de respingere. ^{[1], [2], [3]}

O notificare respinsă nu este considerată legal realizată și nu produce avizul. Respingerea nu închide tehnic profilul și nu șterge conținutul, dar nici nu prelungește termenul inițial și nu suspendă obligația, dacă serviciul continuă să îndeplinească toate cerințele. Decizia nu interzice depunerea unei notificări noi, corectate, însă nu îi atribuie expres efect retroactiv și nu acordă automat un termen nou. ^[1]

Protocolul după respingere

Răspunsul practic depinde de natura problemei. O deficiență formală remediabilă justifică, de regulă, corectarea și redepunerea imediată. Un document cerut fără temei de CNA, o respingere nemotivată sau o interpretare contestabilă a condițiilor legale justifică păstrarea tuturor probelor și activarea căii de atac. Redepunerea formularului de notificare nu exclude, prin ea însăși, contestarea refuzului pentru că interesul procesual se apreciază în concret. ^{[1], [11]}

1. Obținerea înscrisului final comunicat de CNA și a motivelor exacte, cu identificarea fiecărui document considerat lipsă sau neconform. ^{[1], [3]}

2. Conservarea copiei integrale a dosarului, a opisului, a confirmării de transmitere, a numărului și datei de primire, a solicitărilor de completare și a răspunsurilor. Materialele ori datele de audiență relevante nu trebuie șterse. ^{[1], [3]}

3. Remedierea în interiorul termenului acordat. Dacă respingerea a intervenit deja, redepunerea dosarului complet trebuie făcută fără întârziere, deoarece actul nu prevede repunerea automată în termen. ^{[1], [3]}

4. Evaluarea activității până la obținerea avizului. Dacă serviciul continuă să îndeplinească toate cerințele, publicarea fără o notificare legal realizată prezintă risc sancționator, iar suspendarea temporară a noilor publicări poate fi o măsură de limitare a riscului, dar nu este o obligație expresă a Deciziei. ^{[1], [3]}

Respingerea trebuie să permită identificarea situației de fapt, a documentului considerat neconform și a temeiului juridic. Într-o cauză privind prelungirea unei licențe audiovizuale, Înalta Curte a calificat decizia negativă a CNA drept act administrativ individual și a confirmat obligația autorității de a face o analiză nouă și motivată după anularea refuzului. Hotărârea ICCJ nu privește avizul introdus în 2026, dar oferă un reper util pentru controlul motivării. ^{[3], [14]}

Decizia nr. 116/2026 nu instituie o contestație specială împotriva refuzului. Calificarea înscrisului poate varia între act administrativ individual negativ și refuz nejustificat. Pentru a evita o excepție procedurală, conduita conservatoare ar putea fi depunerea la CNA a unei plângeri prealabile în 30 de zile de la comunicare, chiar dacă art. 7 alin. (5) din Legea nr. 554/2004 scutește plângerea în cazul refuzului nejustificat și al tăcerii administrative. Acțiunea în contencios administrativ se introduce, în principiu, în șase luni de la evenimentul prevăzut de art. 11, la secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel competente pentru domiciliul sau sediul reclamantului. Se pot solicita anularea respingerii și obligarea CNA la emiterea avizului sau, subsidiar, la reanalizarea notificării și emiterea unui răspuns motivat. ^{[3], [11]}

Plângerea prealabilă și acțiunea în instanță nu conferă, prin ele însele, un aviz provizoriu. Suspendarea unui refuz pur negativ are de regulă o utilitate redusă, deoarece nu poate crea dreptul pe care autoritatea a refuzat să îl recunoască. Suspendarea trebuie evaluată separat dacă actul cuprinde și măsuri executorii, precum încetarea unei activități ori retragerea unui drept existent. ^[11]

Acțiunea împotriva refuzului trebuie separată de contestarea unei eventuale sancțiuni. Pentru actele sancționatorii emise în temeiul art. 90 și 91 din Legea audiovizualului, art. 93 alin. (3) prevede atacarea directă la curtea de apel, fără plângere prealabilă, în 15 zile de la comunicare. Termenul nu suspendă de drept efectele sancțiunii. Litigiul privind refuzul avizului nu suspendă automat o sancțiune distinctă. ^{[3], [11]}

Tăcerea CNA și aprobarea tacită

Decizia nu fixează termenul în care CNA trebuie să verifice dosarul, să ceară completări sau să emită avizul și nu reglementează expres activitatea dintre depunere și emitere. Aceste lacune au fost semnalate în consultarea publică, fără a fi eliminate din forma finală. Solicitantul trebuie să obțină de la început dovada datei și a conținutului depunerii, deoarece art. 27 alin. (7), aplicabil prin art. 39, prevede înregistrarea la Cancelaria Consiliului după verificarea și avizarea serviciului de specialitate. ^{[1], [9]}

În lipsa unui termen special, art. 2 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 554/2004 califică drept nesoluționare în termen lipsa răspunsului în 30 de zile de la înregistrarea cererii. Există și un argument posibil întemeiat pe OUG nr. 27/2003: actul include avizele în noțiunea de autorizație și stabilește un termen de 30 de zile atunci când legea nu prevede alt termen. Aplicarea aprobării tacite noului aviz de furnizare rămâne însă neconfirmată și presupune, între altele, o documentație completă. Într-o altă procedură, printr-o decizie sancționatorie din 2010, CNA a respins invocarea aprobării tacite deoarece documentația era incompletă și autoritatea comunicase solicitarea de completare. ^{[11], [12], [13]}

Conduita prudentă este solicitarea, la depunere, a numărului și datei de primire, a termenului de soluționare și a mențiunii dacă CNA consideră procedura supusă aprobării tacite, informații cerute de art. 6 alin. (3¹) din OUG nr. 27/2003 pentru cererile de autorizare, dacă acest regim este aplicabil avizului analizat. Aplicabilitatea aprobării tacite acestui aviz rămâne incertă. Dacă regimul s-ar aplica, efectul ar decurge din lege, nu dintr-un document confirmator; din prudență, activitatea nu ar trebui întemeiată exclusiv pe tăcere înaintea unei clarificări scrise ori judiciare. ^{[12], [13]}

Schimbarea titularului și ieșirea din regim

Avizul nu poate fi transferat. Dacă se schimbă furnizorul, situația noului titular trebuie analizată distinct, iar pentru avizul vechi se aplică, după caz, regulile privind modificarea sau retragerea (art. 43–47). O simplă schimbare a administratorului tehnic al contului nu transferă responsabilitatea editorială, iar o schimbare reală a furnizorului nu poate fi tratată ca o actualizare obișnuită a datelor. ^[1]

Scăderea ulterioară sub 100.000 de urmăritori, reducerea frecvenței publicării ori suspendarea contului de către platformă nu determină, potrivit textului, încetarea automată a avizului. Pentru o schimbare durabilă, titularul trebuie să documenteze situația și să solicite poziția CNA; la încetarea definitivă poate transmite cererea scrisă de renunțare. Orice modificare a documentelor inițiale sau a datelor înscrise în aviz se comunică în 30 de zile, prin formularul și înscrisurile aferente. ^{[1], [9]}

Pași pentru conformare

Verificarea poate fi organizată în opt pași: ^[1]

1. Identificarea serviciului și a persoanei care decide selecția, publicarea și organizarea conținutului, cu verificarea contractelor dintre creator, societate și agenție. ^[1]

2. Inventarierea separată a canalelor, platformelor și formatelor, urmată de stabilirea situațiilor în care același serviciu este furnizat în mai multe locuri. ^[1]

3. Păstrarea unor dovezi datate privind audiența și documentarea metodei de cumul, fără presupuneri privind conturile distincte sau suprapunerea urmăritorilor. ^[1]

4. Verificarea celor 24 de materiale în fereastra mobilă de 12 luni și arhivarea dovezilor privind beneficiile legate de canal. ^[1]

5. Pregătirea dosarului complet pe formularul în vigoare, cu opis, copii certificate, traduceri autorizate și dovada mandatului, după caz. ^[1]

6. Obținerea dovezii depunerii, a numărului și datei de primire, precum și desemnarea persoanei care urmărește solicitările de completare și termenele comunicate de CNA. ^[1]

7. După emiterea avizului, afișarea unei adrese de e-mail dedicate și urmărirea modificărilor care trebuie comunicate în 30 de zile, inclusiv denumirea, URL-ul, platformele și datele titularului. ^[1]

8. Pentru agenții și branduri, includerea în contracte a unei declarații privind statutul notificării, a obligației de actualizare, a dreptului de suspendare a campaniei și a regulilor de alocare a riscului. Aceste clauze sunt măsuri de administrare a riscului contractual, nu obligații instituite de Decizia nr. 116/2026.

Concluzie

Decizia nr. 116/2026 cere o analiză juridică a serviciului, susținută prin probe. Pragul de audiență este necesar, dar nu suficient. Responsabilitatea editorială, accesul la cerere, funcția canalului, publicul vizat, activitatea recentă și beneficiile obținute trebuie verificate împreună. Aceeași disciplină trebuie aplicată procedurii: dosar complet, dovada depunerii, răspuns imediat la completări și reacție distinctă la respingere, tăcere sau sancțiune. Lacunele actului nu pot fi înlocuite prin prezumții favorabile titularului. ^{[1], [2], [7], [9], [11], [12]}

Un instrument de autoevaluare structurat pe cele zece cerințe este disponibil pe pagina „Trebuie să notifici CNA? Checklist Decizia nr. 116/2026”.

Pentru analiza încadrării unui canal și pregătirea documentației de notificare, Diaconiță SCA poate fi contactată la office@diaconita.ro.